深化調(diào)研 改革創(chuàng)新 協(xié)調(diào)發(fā)展
在中國勘察設(shè)計協(xié)會施工圖審查分會第一屆理事會第四次全體會議上的講話 王樹平
各位代表：大家上午好！
首先非常感謝住建部質(zhì)量安全監(jiān)管司賈抒處長參加會議并講話，賈抒處長的到會充分表明住建部對施工圖審查工作以及分會工作的重視，講話對施工圖審查工作以及分會工作所取得的成績給予了充分肯定，賈抒處長強調(diào)施工圖審查機構(gòu)要認(rèn)真執(zhí)行住建部13號部長令，堅持不以營利為目的，協(xié)助政府做好助手，落實機構(gòu)和人員的責(zé)任，及時上報不良記錄信息；對通過施工圖審查工作探索勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)管新思路提出了希望；對加強施工圖審查的管理，積極推進(jìn)審查工作的創(chuàng)新，建立科學(xué)的管理體系，推進(jìn)數(shù)字化管理，在工程建設(shè)領(lǐng)域探索新發(fā)展等提出了要求。會后請大家認(rèn)真領(lǐng)會講話精神，并抓好落實。
宗寶副會長剛剛代表分會作了2015年工作報告，對分會2015年工作進(jìn)行了全面總結(jié)，同時對2016年工作進(jìn)行了安排部署。報告顯示：分會在住建部及各地政府部門的支持下，在大家的共同努力下，各方面工作都取得了不錯的成績，正朝著健康發(fā)展的方向不斷推進(jìn)著。
會議接下來還將對取得全國施工圖審查工作先進(jìn)單位、全國施工圖審查工作先進(jìn)個人特別貢獻(xiàn)獎及先進(jìn)個人獎的單位和個人進(jìn)行表彰，這是自施工圖審查在我國實施16年來，第一次評選出的全國性的施工圖審查類獎項，這既是對多年來全國各地從事施工圖審查工作的單位和個人工作成績的肯定與認(rèn)可，同時也是樹立先進(jìn)典型、促進(jìn)施工圖審查工作健康發(fā)展的重要舉措。在此，我代表協(xié)會、分會對獲獎單位和個人表示最熱烈的祝賀！
施工圖審查分會自籌備成立之初至今，始終注重調(diào)研工作，從幾年來全國范圍內(nèi)的調(diào)研情況來看，施工圖審查制度實施十六年來，在我國建設(shè)領(lǐng)域所發(fā)揮作用十分顯著，其作用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是對勘察設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督和把關(guān)作用，特別是在人民生命財產(chǎn)安全保障方面，綠色、環(huán)保、節(jié)能等公共利益維護(hù)方面起到了不可替代的作用；二是對勘察設(shè)計行業(yè)監(jiān)管的抓手作用；三是對勘察設(shè)計行業(yè)的規(guī)范、引導(dǎo)作用；四是對政府決策的信息支持作用。但是，從運行的情況看也發(fā)現(xiàn)了一些問題，其問題主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是對堅持施工圖審查制度的信心有待進(jìn)一步增強；二是健康運行機制以及各方的良性責(zé)任機制有待進(jìn)一步建立、健全；三是施工圖審查機構(gòu)的誠信建設(shè)以及人才隊伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強；四是對施工圖審查工作宣傳的還不夠。
針對存在的問題，下面我談幾點設(shè)想：
一、堅持施工圖審查制度
從施工圖審查發(fā)揮的作用以及各級政府部門和社會各界對施工圖審查工作的肯定認(rèn)可程度來看，特別是簡政放權(quán)、市場放活不斷推進(jìn)的今天，從質(zhì)量監(jiān)管角度講，堅持施工圖審查制度顯得更加十分必要。據(jù)了解，一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，都設(shè)有施工圖審查制度，如美國、法國、日本、新加坡和我國香港地區(qū)，也都把施工圖設(shè)計文件審查合格作為建設(shè)工程開工許可的強制條件，這些國家同時也建立有完善的建筑師負(fù)責(zé)制或責(zé)任主體制度，施工圖審查制度是一項常態(tài)的制度。目前，有些人認(rèn)為，隨著我國五方責(zé)任主體和建筑師負(fù)責(zé)制的不斷推進(jìn)和完善，施工圖審查制度可以取消了，這種觀點表明是對施工圖審查的性質(zhì)、作用以及重要性認(rèn)識不夠，市場業(yè)務(wù)壓力對設(shè)計者的影響和設(shè)計者的自身能力不足以及造成設(shè)計質(zhì)量安全損失后設(shè)計者的損失賠償能力欠缺，都需要施工圖審查制度來提供最低限度的質(zhì)量保障，臺灣“維冠地震慘劇”也許就是政府對設(shè)計質(zhì)量監(jiān)管缺失而造成嚴(yán)重后果的一個很好的例證。近日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》，決定明確規(guī)定：“將氣象部門承擔(dān)的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程防雷裝置設(shè)計審核、竣工驗收許可，整合納入建筑工程施工圖審查、竣工驗收備案，統(tǒng)一交由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門監(jiān)管”。因此，堅持施工圖審查制度是保障人民生命財產(chǎn)安全、維護(hù)公共利益的基本保障。
二、不斷完善施工圖審查制度
我國施工圖審查制度是依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》于2000年設(shè)立的，按其規(guī)定施工圖審查應(yīng)屬行政審批事項，但由于當(dāng)時政府部門沒有相應(yīng)的人力和財力來完成此項工作，住建部結(jié)合我國實際情況及制度實施情況，頒布了施工圖審查的管理辦法并進(jìn)行兩度修訂，使施工圖審查制度得到了不斷完善和發(fā)展。從目前全國施工圖審查運行的情況來看，政府主導(dǎo)作用強、市場化強度弱的地區(qū)則施工圖審查發(fā)揮的作用就好，反之則其作用就差。有個別地區(qū)把施工圖審查運行完全市場化，將施工圖審查任務(wù)交由以營利為目的企業(yè)來完成，市場處于不規(guī)范狀態(tài)，競相壓價，低價競爭，造成審查質(zhì)量低劣、審查流于形式，對施工圖審查的權(quán)威性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生了極大的損害，社會反響強烈。由此說明施工圖審查必須體現(xiàn)出非營利性的質(zhì)量監(jiān)管這一屬性，既然是監(jiān)管就必須在政府主導(dǎo)下進(jìn)行。隨著我國全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程的不斷深入，針對施工圖審查工作應(yīng)不斷創(chuàng)新思路、科學(xué)實踐，以不斷完善和發(fā)展施工圖審查制度。目前應(yīng)著重做好以下幾項工作：一是要理順施工圖審查相關(guān)各方的責(zé)任關(guān)系，并結(jié)合實施“住建部令第13號”有關(guān)問題的通知精神，建立相關(guān)各方平衡制約機制，建設(shè)單位從網(wǎng)上向政府部門申報審查，并依據(jù)政府部門有關(guān)規(guī)定要求選擇審查機構(gòu)，與其簽訂施工圖審查合同，審查機構(gòu)完成審查工作，政府部門監(jiān)管審查機構(gòu)及審查行為，從而構(gòu)建起良性的、健康可持續(xù)的施工圖審查運行模式。會議接下來的交流發(fā)言中的北京市的這方面經(jīng)驗值得大家學(xué)習(xí)參考；二是結(jié)合住建部《施工圖審查政府購買服務(wù)模式》課題研究，并根據(jù)各地的實際情況，探討施工圖審查采用政府購買服務(wù)模式的可行性；三是要對發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的施工圖審查制度進(jìn)行深入研究，借鑒其先進(jìn)經(jīng)驗，按施工圖審查的自身發(fā)展規(guī)律，結(jié)合我國國情，創(chuàng)新思路、推動發(fā)展。
三、強化誠信建設(shè)和機構(gòu)內(nèi)部建設(shè)
誠信建設(shè)是打造施工圖審查和諧環(huán)境的基礎(chǔ)條件，良好的誠信機制能夠引導(dǎo)審查機構(gòu)積極向上、自覺把工作重點放在技術(shù)和服務(wù)的質(zhì)量保障上，而不是市場上，從而能夠有效促進(jìn)審查機構(gòu)強化內(nèi)部建設(shè)，強化隊伍建設(shè)，構(gòu)建技術(shù)競爭實力，完善質(zhì)量保證體系；強化服務(wù)意識，建立服務(wù)競爭優(yōu)勢，完善服務(wù)保障體系；強化社會職責(zé)，規(guī)范市場行為，避免不規(guī)范競爭。各地行業(yè)組織，一定要在政府主管部門主導(dǎo)下，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，協(xié)同建立起各自的誠信機制，實現(xiàn)對審查機構(gòu)評價考核與市場份額占有及審查機構(gòu)準(zhǔn)入退出的聯(lián)動，實現(xiàn)社會監(jiān)督動態(tài)化和不良記錄處罰動態(tài)化。
四、強化對施工圖審查的宣傳工作
從事施工圖審查相關(guān)工作的人員都有宣傳施工圖審查的義務(wù)，特別是施工圖審查分會的會員更應(yīng)該做好宣傳的帶頭工作，讓政府、社會、行業(yè)更加了解施工圖審查工作的性質(zhì)、作用以及重要性，使施工圖審查工作得到更廣泛的理解、支持和幫助，推動健康發(fā)展。重點可從以下幾方面著手：一是要強化宣傳意識與發(fā)展責(zé)任意識；二是以報刊、雜志、網(wǎng)絡(luò)等為載體發(fā)表有關(guān)文章、論文；三是召開交流會議，與政府部門、建設(shè)方、設(shè)計方以及社會各界座談交流；四是展開培訓(xùn)，針對審查發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整理、分析、總結(jié)，對設(shè)計方、建設(shè)方的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升社會整體技術(shù)水平；五是加強國際交流，借鑒經(jīng)驗、集思廣益，探討新思路、新方法。
各位代表：
施工圖審查工作使命艱巨、責(zé)任重大，面臨著挑戰(zhàn)、顯現(xiàn)著機遇，讓我們團結(jié)一心、適應(yīng)改革、創(chuàng)新思路、協(xié)調(diào)發(fā)展，去共同創(chuàng)造施工圖審查更加美好的未來！
謝謝大家！
二O一六年六月二十八日
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